国有企业必须坚持的两个一以贯之是指什么

       在当今复杂的经济形势下，国有企业作为国民经济的重要支柱，其发展方向和治理模式备受关注。许多管理者和从业者心中或许都存有这样一个疑问：国有企业必须坚持的两个一以贯之是指什么？这个问题的答案，不仅仅是理论上的阐述，更关乎每一家国企的实践路径与未来命运。简单来说，“两个一以贯之”明确要求，必须一以贯之地坚持党对国有企业的领导，同时必须一以贯之地建立现代企业制度。这两者如同车之两轮、鸟之双翼，缺一不可，共同构成了中国特色社会主义市场经济条件下国有企业治理的独特优势和根本保证。

       首先，我们来深入探讨第一个“一以贯之”：坚持党对国有企业的领导。这绝不是一句空洞的口号，而是有着深刻的历史逻辑、实践逻辑和理论逻辑。从历史维度看，我国国有企业从诞生之日起，就与党的领导紧密相连。党为国有企业注入了“红色基因”，确保其在各个历史时期都能服务于国家战略和人民利益。在新时代，这种领导主要体现在政治领导、思想领导和组织领导的有机统一上。政治领导确保企业的发展战略与国家大政方针同频共振；思想领导通过强化理论武装，凝聚干部职工的共识；组织领导则通过“双向进入、交叉任职”等机制，将党的组织内嵌到公司治理结构之中，确保党组织在法人治理结构中的法定地位得到落实。例如，在重大决策前，必须先由党组织进行研究讨论，这已成为许多国企董事会、经理层决策的前置程序，有效发挥了党组织把方向、管大局、促落实的作用。

       其次，第二个“一以贯之”：建立现代企业制度，则是国有企业适应市场化、国际化竞争的必然要求。现代企业制度的核心是产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。它要求国有企业完善法人治理结构，规范股东会、董事会、监事会和经理层的权责关系，形成协调运转、有效制衡的决策执行监督机制。这意味着，国有企业必须遵循市场经济规律和企业发展规律，成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。在实践中，这体现为持续推进公司制股份制改革、健全市场化经营机制、深化劳动人事分配三项制度改革等。例如，通过推行经理层成员任期制和契约化管理，明确聘任协议和业绩合同，实现了高管人员的“能上能下、能进能出、能增能减”，极大地激发了企业的内生活力。

       那么，这两个方面为何必须“一以贯之”，而不能有所偏废呢？关键在于理解它们之间的辩证统一关系。坚持党的领导是国有企业的独特优势，是“根”和“魂”；建立现代企业制度是国有企业的发展方向，是“形”和“体”。只强调党的领导而忽视现代企业制度，企业可能缺乏市场竞争力，机制僵化；只强调现代企业制度而弱化党的领导，企业则可能迷失方向，背离其作为中国特色社会主义重要物质基础和政治基础的初心。因此，必须将党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，实现党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。这个融合的过程，正是“两个一以贯之”的精髓所在，也是检验改革成效的重要标尺。

       从公司治理的具体操作层面看，实现“两个一以贯之”需要一套精细化的制度安排。首要的是完善“党建入章”。即将党建工作总体要求写入国有企业公司章程，明确党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项，使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分。其次是厘清权责边界。要制定党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单，清晰界定党委（党组）董事会、经理层等不同治理主体的决策权限和流程，确保既维护党组织对重大问题的决策权，又保障其他治理主体依法行权。最后是健全协同决策机制。通过党委（党组）书记、董事长“一肩挑”，党员总经理兼任党委副书记等方式，促进各治理主体在目标上同心同向、行动上步调一致。

       在战略执行与企业文化塑造方面，“两个一以贯之”也发挥着至关重要的作用。党的领导确保了企业战略能够始终服务于国家战略需求，比如在科技创新、乡村振兴、区域协调发展、“一带一路”建设等国家重大部署中，国企必须担当作为。现代企业制度则要求企业以市场为导向，以客户为中心，通过科学的战略规划和高效的执行体系，将战略目标转化为现实生产力。同时，企业文化作为软实力，需要在党的领导下，弘扬忠诚担当、爱国奉献的优良传统，又需融合现代管理理念，倡导创新、协同、高效、合规的市场化文化，从而凝聚起推动企业高质量发展的强大精神力量。

       面对深化改革的挑战，“两个一以贯之”提供了破解难题的钥匙。在混合所有制改革中，如何既吸引社会资本、转换经营机制，又确保国有资本的控制力和党的领导不削弱？关键在于在混改方案和公司章程中，就党组织的设置方式、职责定位和工作机制作出明确安排。在市场化选人用人方面，如何既拓宽选人视野、引入竞争机制，又坚持党管干部原则？这就需要创新党管干部的实现形式，将党组织领导和把关作用贯穿于确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等环节，实现市场化选聘和党组织审核的有机结合。

       监督体系的整合是另一个关键领域。国有企业监督力量多元，包括党内监督、监察监督、审计监督、职工民主监督等。落实“两个一以贯之”，就要推动各类监督贯通协调，形成合力。特别是要强化党内监督的主导地位，通过巡视巡察、纪检监察等方式，紧盯关键少数、关键岗位、关键环节，同时将监督要求嵌入现代企业内控体系，与风险防控、合规管理紧密结合，构建起全面覆盖、权威高效的监督网络，确保国有资产安全、领导人员廉洁从业。

       衡量“两个一以贯之”的实践成效，需要有一套科学的评价标准。这不能只看开了多少会、发了多少文件，更要看实际效果。核心评价维度应包括：企业的政治生态是否风清气正，领导班子是否团结有力；公司治理结构是否完善，决策效率和质量是否提升；企业的市场竞争力和创新能力是否增强，经济效益和发展质量是否提高；国有资本是否实现保值增值，服务国家战略的能力是否提升；干部职工的积极性、创造性是否得到有效激发。这些维度共同构成了检验“两个一以贯之”是否落到实处的“试金石”。

       在全球化背景下，坚持“两个一以贯之”对于国有企业“走出去”参与国际竞争具有特殊意义。一方面，党的领导是应对外部复杂环境、维护国家经济安全、确保海外资产与人员安全的“定盘星”。另一方面，遵循国际通行的现代企业规则和商业惯例，是融入全球市场、赢得合作伙伴信任的基础。因此，海外分支机构和投资项目，同样需要探索符合当地法律和文化、又能有效体现党的领导的具体实现形式，做到“业务开展到哪里，党的组织和工作就覆盖到哪里”，同时以一流的公司治理和专业能力树立中国企业的良好形象。

       展望未来，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，国有企业践行“两个一以贯之”也面临着新的课题。在数字化转型浪潮中，如何将党的领导优势与现代信息技术深度融合，打造智慧党建平台，提升治理效能？在培育战略性新兴产业时，如何通过党的组织体系凝聚高端人才，同时利用市场化机制激发创新活力？这要求国企管理者必须具备更高的政治素养和现代企业管理能力，不断探索党组织在新型组织形态、新业态、新模式中发挥作用的有效途径。

       总而言之，“两个一以贯之”是一个动态发展、不断深化的实践过程。它要求国有企业不能有丝毫松懈，必须持续在完善中坚持，在坚持中完善。对于任何有志于推动国有企业高质量发展的实践者而言，深刻理解并自觉践行这一根本原则，是把握正确方向、破解发展难题、提升核心竞争力的不二法门。将这一原则内化于心、外化于行，方能确保国有企业这艘巨轮在市场经济的大海中既能乘风破浪，又永不偏离航向，真正肩负起时代赋予的光荣使命，而这也正是“两个一以贯之国有企业”治理模式所追求的最高境界。